牛肉主要生产地为河南省南阳市属13个县市区，山东省阳信县、四川省阆中市、内蒙古通辽市、科尔沁草原、锡林郭勒盟多伦县、辽宁法库县、辽宁普兰店、安徽蒙城、甘肃张掖市、洛宁县、荣昌县、清水县等。报告认为，中国肉牛储量从2004年起持续下降，虽然中国政府对牛肉生产商的扶植有所增加，但支持力度仍然低于其他畜类行业，牛肉生产商依然面临土地有限、供水不足和饲料短缺的困境。

我国牛肉消费需求呈稳步增长的态势。当前国内牛肉价格持续上涨，牛肉供给不足是直接原因；牛肉产业发展缓慢，能繁母牛和牛犊数量少是根本原因。受肉牛自然生产周期长、风险大的限制，我国牛肉供给在短期内难以迅速增加，近几年牛肉价格还将维持上涨势头。稳定牛肉价格必须着眼于牛肉产业的长期发展。充分发挥牛肉收储制度及价格调节基金的作用。一方面，政府应进一步增加财政资金投入，加大对牛肉的储备和投放力度，加快建设牛肉和活畜储备库、储备基地，避免牛肉仓储不足的问题。同时要积极探索企业代储等多种储备模式，缓解因供给不足而造成的价格大幅上涨，更好地发挥储备对于稳定市场价格和引导市场预期的功能；另一方面，对于牛肉价格高企，肉牛规模化饲养刚刚起步的局面，应该充分运用价格调节基金，对我国牛肉产业在资金、税收等方面实行优惠政策，对良种繁育和犊牛养殖环节进行重点扶持，助推牛肉产业发展。